Wednesday, February 25, 2009

上兆綠色投資 拯救金融危機

文/邱育慈(自由撰稿記者)


 各界期盼下,甫就任的美國總統歐巴馬,於2月17日簽署了《2009年美國復甦與再投資法案》。未來,將會有7,870億美元(約26兆新台幣)投入市場,以刺激長久低迷的美國本土經濟。其中,將有數十億美元的預算,會挹注於潔淨能源、環境保護、節能車輛以及提升能源效率等領域,而相關的減稅與刺激投資方案,也會陸續提出。

 這套綠色復甦計畫,讓許多環境主義者稱讚總統歐巴馬,為美國有史以來第一位綠色總統。他們讚揚歐巴馬把環保議題,轉化為解決經濟危機的可能方案,而非如過去一般,視環保為阻礙經濟發展的原因。

 但美國並不是世界上唯一想利用擴大綠色投資藉以走出經濟衰退陰霾的國家。去年10月,當全球金融海嘯才正要開始之時,聯合國環境規劃署(UNEP)就推動了綠色經濟倡議(Green Economy Initiative),主張21世紀的最佳投資標的選項,就在五大與環境議題相關的領域中,分別是潔淨能源與科技、農村能源、降低森林惡化的溫室氣體排放、生態系基礎建設、及永續城市。

 根據該署2008年的報告書--「綠色工作:永續低碳世界裡的合宜勞動(Green Jobs: Towards Decent Work in a Sustainable, Low-Carbon World)」,如果資金正確地投入了環保領域,在2030年之前,全球將可於各類再生能源產業創造2,040萬個工作機會,包括風力、太陽、到生質能等等。

 這項標榜著經濟與環保雙贏的倡議,同時也冠上了「全球綠色新政(Global Green New Deal)」的名號,期與美國總統小羅斯福對抗1930年代初期經濟大蕭條的新政相互媲美。只不過,聯合國這項全球倡議面臨的挑戰之一,就是面對各國間懸殊的經濟落差,因為根據聯合國氣候變化綱要公約(UNFCCC)秘書處估計,要發展中國家得以適應於未來的全球暖化,並在未來幾十年間創造出綠色工作給窮國人民,至少得先要有280億至670億美元的投入。

綠色投資 促低碳社會成型
 事實上,專家們早已反省20世紀所延伸來的經濟發展模式。在進行化危機為轉機的逆向思考後,投資發展潔淨能源的呼聲,屢屢在各大國際會議中升高分貝。而先進各國所擬訂的21世紀永續政策裡,大規模修法與調整能源使用方式等大刀闊斧的改變,紛紛透露出共同的願望:藉由轉型為綠色經濟而能順利過渡到永續的低碳社會。

 去年12月,當第14屆UNFCCC締約國大會(COP14)於波蘭波茲南舉行時,國際能源總署(IEA)署長田中伸男曾說:「全球經濟衰退必須被視為一個契機,而不是讓人無法繼續致力於努力減緩氣候變遷的事。」他強調,各國的經濟復甦預算應該用於提升能源效率與發展潔淨能源科技等方面,以期建造永續的能源基礎建設。

 今年1月底,世界經濟論壇(WEF)在瑞士達佛斯(Davos)召開年會,與會專家也力促各國投資發展潔淨能源,以期將溫室氣體排放量控制在不至於導致危險的範圍內。該論壇的「綠色投資(Green Investing Report)」的報告預估,從現在起,全球每年至少必須投資5,150億美元(約17兆台幣)在潔淨能源產業,如此才有可能在2030年以前,將全球平均溫度的攀升,控制在超過前工業化時期的攝氏兩度以內。因為科學家已經警告,如果全球氣溫超過兩度,很可能產生不可收拾的局面。大自然將受到嚴重影響,而人類社會將遭受劇烈變化,更大規模的經濟衰退將無法避免。

 全球超過60%的二氧化碳的排放來自能源產業,所以專家才建議從問題的根源著手。這份報告說,未來數十年當中,沒有什麼比重整能源基礎建設更重要了。換句話說,過去高耗能高二氧化碳排放量的能源產業已經到了不得不改變的命運臨界點。

綠色產值 持續向上成長
 事實上,全球潔淨能源的投資在過去數年中快速成長,眼光遠而腳步快的業者,已經嚐到了經濟甜頭。WEF的報告顯示,該產業之產值在2008年已經超過1,400億美元,數倍於2004年的300億美元。儘管2008下半年全球經濟局勢不佳,全球90家主要的潔淨能源公司仍然獲利不少。在這5年當中,平均每年獲利將近一成。

 在WEF今年的年會中,英國前首相布萊爾與UNFCCC等專家也共同呼籲各國,振興經濟方案應有遠見,以期建立起人類解決長期氣候變化等環境危機的能力。此外,當前應該多投資於低碳經濟,加速潔淨能源的發展,這也同時可創造就業機會。

綠領工作 職缺倍數擴大
 UNEP在半年之前,也與國際勞工組織(ILO)共同發佈報告指出,全球環保產品與服務市場的擴展,仍是目前不變的大趨勢。現在每年約13.7億美元的市場,將在2020年之前,大約可倍增至每年27.4億美元。而這增加的板塊中,有一半與能源效率有關,其他則是永續交通、水資源、衛生與垃圾處理等面向。

 該報告預估,接下來幾年當中,光是再生能源產業,全球將有230萬個工作機會。若以回收與垃圾處理產業為例,中國可能會有1,000萬個新工作機會,而巴西可能有50萬個。不過,ILO強調,有工作不確保就有勞動尊嚴,該報告指出,很多新創造的綠色工作將是「骯髒、危險且困難的」,比方像是農業與回收產業。

 對綠色工作的渴求和疑慮,在世界經濟龍頭之一的美國境內的情況也類似。聯合鋼鐵工人工會(United Steelworkers)二月初於華府進行國會遊說時就表示,未來兩年只要投入1,000億美元於風力發電、電力輸送網建置、大眾綠色交通、及相關的綠色經濟方案等等,就可創造兩百萬的工作機會。不過工會領導人也強調,這些工作可得有中產薪資的水準才行。

 根據美國風能協會的統計,過去十年間,該產業工作機會的確快速增加。光是2008年,就新增8,500個工作機會。目前,全美約有85,000人為風能產業工作,另外還包括了17萬個與支持該產業的製造或運輸等等其他面向的工作機會。不爭的事實是,目前風能與太陽能產業的工人薪資低於全國製造業的平均工資。

 2月初,由美國許多勞工與環保組織組成的「藍綠聯盟」在華盛頓特區所舉行的「好工作與綠色工作年會(The 2009 Good Jobs, Green Jobs National Conference)」中,UNEP執行長史坦納強調,美國應該積極支持建立全球綠色經濟與轉型至低碳社會的理想與目標,這不只有利於美國自身,也是為了世界經濟。

 「簡單來說,除非有個全球綠色經濟,不然誰要來交易或購買美國新的高效率科技產品或相關服務呢?更不用說外商到這裡來部署了。」史坦納提醒參與這場大會的約2,500位的勞工、環保人士與企業界代表。

 此外,史坦納說,在創造綠色工作的同時,勞動條件不該被犧牲,不然像是在肯亞奈洛比回收污染廢金屬卻沒有防護衣可穿的話,那的確是個綠色工作,「但卻不是個好工作。」

各國政府 投入綠色建設
 甫將2050年減碳目標入法的英國,儘管身處經濟衰退陰影中,仍是投資綠色經濟的忠實擁護者。去年11月,財政大臣達林向國會事先說明2009年前預算報告時就表示,為了讓英國順利邁入低碳社會,在今年3月將提出的200億英鎊(約9600億台幣)振興經濟預算中,有5.35億英鎊會作為綠色投資,涵蓋主軸包括了高達3億英鎊的鐵路運輸擴展,以及能源效率與再生能源、氣候變遷調適方案、與洪災防範等等。

 不過,其國內對此綠色新政也有反對聲浪,像是針對新的燃煤電廠計畫,批評者認為如果不包括碳捕捉與碳封存技術,根本就不值得獲得支持。

 德國在2月中通過了500億歐元(約2兆新台幣)的振興經濟方案,重點包括提升對氣候變遷的應變能力,能源使用,以及都市發展。為了拯救德國長久以來引以為傲的汽車工業,此方案中的15億歐元將用於鼓勵消費者購買低污染新車的汰舊換新獎勵措施,預計至少汰換掉60萬輛低效能老舊汽車,更能確保空氣品質。此外,針對新車,課稅的計算方式將從原本考量汽缸容量大小,轉換為二氧化碳排放量。

 法國目前正致力於數十個綠色計畫,目標是在2020年前,讓全國23%的能源使用都來自再生能源。例如,至少有10億歐元(約440億新台幣)會在2009年到2011年間,投入再生能源來源的開發,像是木頭,地熱,以及太陽能等。此外,之前約有4億歐元所支持的永續發展相關的學界研究與產業界實驗能源科技的研發,金額將會增援到10億歐元。

 法國環保、永續發展、能源暨運輸部長波魯,去年11月在出席「再生能源週」活動時表示,「我們將全力發展再生能源,在各個來源面向,以期創造出數以萬計的在地工作機會。這計畫將會使法國向對抗氣候變遷更前線的位置移動。」

 波魯認為,法國在太陽能領域有機會在世界上獨占鼇頭,配套的抵稅金額措施,將會提高民眾購買再生能源產品,例如太陽能熱水器、太陽能版以及太陽能熱泵等等之意願。此外,儘管風力發電機因為吵雜、外型不優美且有干擾雷達的種種疑慮,在歐洲某些國家備受批評並遭到政治抵制,但波魯仍認為風力發電是法國能源計畫不可或缺的一環。

 美國的鄰居加拿大,現則在考慮是否以優惠稅制吸引資金進入碳捕捉與碳封存產業的發展。為了轉型為綠色經濟,加拿大政府已經提出了五年方案,準備挹注10億元加幣(約等同於278億台幣)去大力支持潔淨能源科技的發展。這些稱為潔淨能源基金(Clean Energy Fund)的預算將用於基礎研發與應用,以及相關的環保方案。

亞洲國家 投資不落人後
 在亞洲,韓國一月份所公布的振興經濟方案中,政府與企業將在2009年至2012年間,投入約369億美元(約合1兆2千億新台幣)去創造96萬個綠色工作在環保領域,包括基礎建設、能源以及相關科技發展等等。

 這韓國版的綠色新政,合併考量了兩大需求:創造就業機會與邁入低碳社會。細部計畫則分屬於九個核心面向,從四大主要流域之環保治理、大眾捷運等、到綠色交通網絡建置、再生能源科技發展、以優惠稅制獎勵民眾購買環保科技產品等等。

 同時,韓國也宣布將透過大規模的立法手段,去加速綠色經濟的成長。這個名為「低碳綠色成長基本法」的法案是由總理所領軍的「綠色成長委員會」所提出,該法將主導韓國未來有關因應氣候變遷的政策制訂的方向與行動方案的建立。這個法也對該國溫室氣體捕捉與交易等事宜設定期程。這個法也將取代去年八月就提出卻遲遲未獲表決通過的「氣候變化對策基本法」草案,與現有的「大氣環境保全法」、「能源基本法」及其他相關法律進行整合。

 亞洲另一要角日本,環境部正在規劃把使用再生能源的比例提高。以2005年為基準,日本所使用的能源中,只有百分之二是來自再生能源。根據一項該部委託千葉大學進行的研究規劃案,日本有可能達成在2020年時將再生能源比例提高至6%或甚至7%的目標。不過這得搭配獎勵措施、規格制訂、收購剩餘電力以及訂出使用再生能源轉化的電力之收費標準。

 這樣一來,以太陽能發電為例,在2020年時,全日本將可有 37百萬千瓦的電力來自再生能源,比目前大大提高了25倍。根據此規劃案,到2030年之前,將有2,800億美元投入這項計畫,刺激經濟成長後的相關收益大約為6,600億美元,並帶來至少70萬個工作機會。

 UNEP在今年2月16日,另外公布了長達154頁的「綠色新政報告書(Global Green New Deal)」。書中指出,只要將全球目前計畫用於刺激經濟成長的投資約三分之一(大約255億新台幣,或者全球GDP的1%)用在環保計畫方面,不僅可協助世界擺脫經濟衰退的命運創造就業機會,還可大幅遏止溫室氣體排放與消減貧窮。

 該報告再度強調,此刻是個機會去加速建立以創新為導向的低碳少廢棄物的綠色經濟型態,並為數以百萬人帶來工作機會。以中國為例,就將有1,400億美元(約4兆新台幣,2%的GDP)投入振興經濟方案中的綠色投資。以再生能源為例,目前中國已有170億美元的投入,已讓大約100萬人得以維持生計。

 除了各國的大舉投資外,區域間的綠色合作也持續進行。美國總統歐巴馬在2月19日出訪加拿大時就強調:「美國與加拿大決意為對抗氣候變遷的危機而共同努力。」這次所簽訂的雙邊潔淨能源研究方案,將大力支持許多相關研究,包括了配合加拿大的潔淨能源基金,美國也將出資34億美元加碼有關碳捕捉與碳貯存技術的研究;美國也將投資110.1億美元於兩國合作的智慧電網(smart grid)研究,讓潔淨能源產生的電力傳送更穩定,提升能源使用效率,並有效傳輸分送再生能源所產生的電力等等。

 在各國投入大筆公家預算,以及區域間資源的整合下,包括區域經濟體的個別復甦、各國的能源安全、甚或是人類與地球未來,都將在未來幾年當中,因為製造與使用能源的態度轉變,而出現嶄新樣貌。雖然2009年至今,全球經濟尚未看到明顯復甦的跡象,但從各國因應的姿態中似乎可見到端倪:逐年升高的全球暖化危機,正帶領人類走入低碳社會,為全球經濟的轉型帶來可能的契機。(完)


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綠色振興在台灣 僅業餘水準

文/邱育慈(自由撰稿記者)

 在各國紛紛從暖化危機中,尋找經濟契機的綠色新政潮流下,不難發現台灣最近所提出的振興經濟計畫中,嚴重缺乏打造未來低碳經濟的決心。

 這項在2009年到2012年間,投入新台幣8,585億元的振興經濟方案,政府雖號稱可創造將近90萬個就業機會,但仔細比對,其中有關下一世代的綠色工作並不多。

 在計劃中新台幣2,000億元,將會用來協助重要產業渡過經濟衰退的寒冬,但是所規劃的補助對象中,潔淨能源相關的環保科技產業只佔了一小部分,況且還是有選擇性地針對太陽能、風能、生質能、發光二極體LED、燃料電池、電動機車及高效能車輛等等予以協助。對於一些綠色的基礎建設,像是智能型電網(smart grid)、住宅節能科技、綠色交通路網的建立,則沒有提出對應政策。

 缺乏明確的發展目標,以及各類獎勵措施的有限性,讓台灣在過去推動潔淨能源的成效極為有限。更令人擔憂的是,從1998年召開第一次全國能源會議至今,《再生能源發展條例》已在立法院延宕超過十年,至今仍遲遲未能過關,再再顯示台灣推動再生能源發展的遲鈍心態。

 此外,當各國紛紛體認到,製造與使用能源的態度將影響經濟發展、國家安全、與永續環境等等,去年6月通過的《永續能源政策綱領》,竟然將再生能源應占發電裝置容量的目標,大幅下修至2025年只達8%。2005年6月的第二次全國能源會議中,專家就已經建議政府此目標為至2010年占10%至12%。

 而儘管《溫室氣體減量法》仍列為優先法案審議,以期成為陸續推動各項政策的基礎,但是當「節能減碳」口號震天價響,民眾被鼓勵改裝車輛為油氣雙燃料車,或者接受補助購買電動機車,以達4年推廣10萬輛的目標時,政府卻也規劃並期待著4年內可以有高達新台幣4兆的重大投資案,其中1,700億元的投資在於高碳排放的鋼鐵產業與石化業。這還不包括新規劃的投資案,如國光石化的5,000億元。

 一邊高喊節能減碳、邁向綠色經濟;一邊卻無法完全擺脫高碳經濟思維,是目前執政者諸多矛盾面向之一。藉由跟子孫借貸以渡過眼前的金融風暴,只是延後面對問題的真正根源,也把更重大的危機引信埋得更深罷了。(完)


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